事件：1月17日，國家發展改革委和國家能源局網站正式發布了《能源發展“十三五”規劃》，提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

 

點評：這一政策傳遞出能源領域治霾的方向和希望，“十三五”期間，清潔能源唱“重頭戲”，清潔能源消費增量將占全部能源消費增量的68%以上。

 

 

事件：5月，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。《意見》強調指出，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，體現能源商品屬性；堅持底線思維，保障國家能源安全。

 

點評：由中共中央、國務院印發《意見》，表明我國最高決策者開始下決心地啟動油氣領域的改革進程。油氣體制改革，將成為繼煤炭、電力等之后，能源行業一大看點。但鑒于我國油氣體制改革具有難以描述的復雜性和艱巨性，《意見》明確了既堅持市場化方向，又堅持底線思維的穩步推進的改革原則，最終目標是要實現油氣行業市場配置和有序競爭。

 

 

事件：2017年7月1日，中國綠色電力證書自愿認購啟動儀式在北京隆重舉行，來自國家發改委、財政部、國家能源局主管部門領導共同啟動了綠證認購平臺。綠色電力證書是將基于配額形成的可再生能源發電量證券化，并借此構建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系，同時綠證自愿認購是目前國家唯一承認的綠色電力消費證明行為。發電企業可向國家可再生能源信息管理中心申領綠證，核發后可在中國綠色電力證書認購交易平臺出售，各級政府機關、企事業單位、社會機構和個人均可認購。

 

點評：可再生能源發電企業通過銷售綠色證書獲取價外收益，實現可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實現可交易，巧妙地解決了配額制度的市場化問題。對待那些碳排放超標的企業，未達成核證自愿減排量(CCER)目標，就應以認購綠證來補齊，否則將采取行政處罰和停業整頓措施。截至2017年10月31日，風電綠證累計核發840.5123萬個，掛牌銷售307.4330萬個，累計售出2.1126萬個;光伏綠證累計核發40.361萬個，掛牌銷售10.3101萬個，累計售出121個。

 

 

事件：2017年8月28日，經國務院批準，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組為國家能源集團有限責任公司。11月20日，國家能源投資集團召開干部大會，中組部高選民副部長宣讀中央關于國家能源集團領導班子的任命決定，喬保平擔任黨組書記、董事長，凌文擔任董事、總經理、黨組副書記。11月28日，國家能源集團有限責任公司重組成立大會在北京召開，標志著國家能源集團正式成立，向全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團邁出關鍵第一步。

 

點評：國企重組持續加速，國資委網站顯示，央企數量已由101家降至98家。重組整合后，若按照2016年底口徑計算，新公司資產總額1.78萬億元，資產負債率62.9%，發電總裝機2.26億千瓦(其中火電裝機1.67億千瓦)，營業總收入接近4307億元，在世界500強排名接近第100位，員工總數32.7萬人。重組后的國家能源集團資產規模超過1.8萬億元，8家科研院所、6家科技企業，形成煤炭、常規能源發電、新能源、交通運輸、煤化工、產業科技、節能環保、產業金融等8大業務板塊，擁有4個世界之最，分別是世界最大的煤炭生產公司，世界最大的火力發電生產公司，世界最大的可再生能源發電生產公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

 

 

事件：9月6日，國家住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、能源局聯合印發了《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》，提出霧霾較為嚴重的京津冀及周邊地區“2+26”城市重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區”建設。

12月4日，國家能源局發布《2017—2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，通知要求，各地發展改革委（能源局）要嚴格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實氣源的前提下有規劃地推進，防止出現氣荒”的原則，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進‘煤改氣’。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業要按計劃做好氣源供應。

12月20日國家發改委發布《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》，提出到2019 年，北方地區清潔取暖率達到 50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到 2021 年，北方地區清潔取暖率達到 70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5 億噸。供熱系統平均綜合能耗降低至 15 千克標煤/平方米以下。

 

點評：針對霧霾嚴重的北方地區，強力推進冬季清潔供暖，以氣代煤、以電代煤、集中供熱，這是中央提出的一項重要戰略部署，對保障人民群眾溫暖過冬，改善大氣環境具有重要現實意義。

 

 

事件：2017年10月11日，國家發改委、財政部、科技部、工信部、能源局聯合下發了《關于促進儲能技術和產業發展指導意見》，計劃在未來10年內分兩個階段推進儲能產業發展，第一階段實現儲能由研發示范向商業化初期過渡；第二階段實現商業化初期向規模化發展轉變。

 

點評：儲能的“江湖地位”一直以來都被定的很高。然而，經濟性不佳及市場機制不夠完善等問題也始終困擾其發展，儲能似乎總徘徊在“臨界點”的邊緣，似要爆發卻尚未爆發。能否找到儲能產業的突破口，這將決定儲能產業最終能走多遠。該文件是國內首個關于儲能行業發展的指導意見，《意見》的出臺為我國儲能產業從短期到中長期的發展確立了方向，明確了產業近十年的發展目標。確保儲能產業健康可持續發展的重要指導性綱要和政策，對推動我國儲能產業走向規模化生產、完善健全產業鏈條、建立商業化應用模式、形成標準和技術規范體系、占領產業國際化發展的制高點，意義重大。

 

 

事件：2017年10月31日，國家發改委和國家能源局聯合發布了《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，決定組織分布式發電市場化交易試點。要求有關試點地區于今年12月31日前完成試點方案編制，并于2018年2月1日起啟動交易。2018年6月30日前，對試點工作進行總結評估，完善有關機制體系后，視情況確定推廣范圍及時間。試點順利的地區可向國家發展改革委、國家能源局申請擴大試點或提前擴大到省級區域全面實施。

 

點評：這份文件使得分布式光伏在全國范圍內大中小型城市中廣泛的被采用，同時使得分布式能源在被動接受調度指令管理多年之后，可以主動參與市場交易。在一定條件下，110kv電壓等級之內可以選擇就近銷售電量（“隔墻售電”成為可能），并獲得合法的售電資質，集發售（電）于一體。分布式發電市場化交易的開啟，不僅將從根本上再一次打破傳統的經營模式，而且在未來還將迫使整個電力系統的網絡結構進行智能化的升級。

 

在“放開兩頭，管住中間”的思路下，分布式能源作為增量市場主體參與電力市場競爭，堪稱中國電力市場化進程的里程碑，分布式能源也將進入新的成長周期。

 

 

事件：2017年11月7日，國家發改委召開“成本監審和成本調查”專題新聞發布會，對十八大以來價格改革取得的進展和成效進行了全面總結，其中對涉及電力行業輸配電成本監審做了階段性總結。從2014到2017，我國輸配電價改革先后經歷了破冰、擴圍、提速、全覆蓋四個階段。截至2017年11月，輸配電成本監審共核減與輸配電不相關、不合理的費用約1200億元，平均核減的比例達14.5%。以此為基礎，在電網投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網準許收入約480億元。

 

點評：新一輪電改前我國“發電企業與大用戶的直接交易”所支付的“過網費”，是基于終端售價與發電企業平均上網電價的差額，其既不體現電網的合理成本，也存在明顯的“大鍋飯”問題。在“過網費”水平及其不同用戶間的結構不明確、不合理的條件下，發電企業和電力用戶間的相互選擇難以進行，資源配置得不到合理優化，在全國范圍內建立明晰、合理的輸配電價格體系，是電力市場化交易正常開展的前提條件。

 

 

事件：11月12日，中石油對外宣布，中俄原油管道二線工程全線貫通，具備了進油條件，預計2018年1月1日正式投產，屆時中國進口俄羅斯原油將由現在每年1500萬噸增加到3000萬噸。由中石油全力構筑旨在保障國家能源安全的四大油氣戰略通道進一步鞏固和完善。

 

點評：為保障中國能源安全而規劃的中國四大油氣能源戰略通道，包括一條海上通道和三條陸上通道：東北(中-俄)通道、西北(中國-中亞)通道、西南(中-緬)通道。伴隨著東北地區自產原油量遞減，原油供需矛盾進一步加大。建設中俄原油管道二線工程，將有利于進一步完善國家東北油氣戰略通道，優化國內油品供需格局。

 

 

事件：11月28日零時，河北首次拉響全省天然氣供應橙色預警。一場嚴重的“氣荒”在中國北方蔓延。今年冬季以來，我國華北、華東地區出現了大面積天然氣供應短缺。上述地區很多企業因供氣不足出現限產停產現象，一些居民取暖、醫院、酒店等民生工程也受到了影響。進入12月，國家發改委、環保部、住建部、國家能源局等多個部委密集下發緊急文件，要求確保群眾溫暖過冬。

 

點評：“氣荒”來襲，直接原因自然被解讀為北方地區冬季清潔供暖用力過猛。為減少霧霾，推動北方地區清潔供暖沒有錯。按中國現有的條件，天然氣急劇增長的需求很難在短時間內獲得充足供應。只有加快體制改革，把競爭性環節放給市場，才是促進天然氣普及利用的根本之道，希望2018的冬天不再寒冷。

 

 

事件：2017年12月19日國家發改委召開全國碳排放交易體系啟動工作新聞發布會，宣布全國碳交易市場正式啟動，同時印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》。文件明確，參與主體包括發電行業年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織為重點排放單位。年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業自備電廠視同發電行業重點排放單位管理。

 

點評：不論從國際碳市場建設的經驗看，還是從中國碳市場試點實踐看，中國電力行業作為首批納入碳市場的行業是必然的，而且幾乎所有的火力發電企業都將納入。國家發改委李高在新聞發布會上表示，初期納入碳交易市場的發電行業企業有1700多家，排放量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3，電力行業將成為全國碳市場的主力軍。現階段企業付出的碳排放成本較低，隨著全國統一碳市場啟動后，200元至300元每噸或許才是未來碳交易的理想價值。