國家發改委、國家能源局12月6日發布了《關于促進生物質能供熱發展的指導意見》（下稱《指導意見》），為生物質能供熱、乃至清潔能源供熱展開新的篇章。

 

國外生物質能供熱普遍，北歐生物質能供熱已成為中小型區域主要供熱來源。據統計，生物質能供熱量占北歐供熱能源消費總量的42%，是城鎮供熱的絕對主力。丹麥生物質能消費占全國能源消費比重超過60%，72.8%的城鎮區域供暖來自于生物質熱電聯產，670個生物質熱電聯產項目為60%家庭提供熱力。瑞典生物質能供熱占全部供熱能源消費的70%，人均消費生物質成型燃料約270公斤，居世界第一，生物質鍋爐供熱比較發達。

 

從北歐國家城鎮清潔供熱的歷程來看，值得中國學習的是用生物質替代煤炭，實施燃料替代和電量替代“雙替代”，將中小型燃煤電廠改造成生物質熱電聯產。

 

 

 

生物質能供熱主要包括生物質熱電聯產和生物質鍋爐供熱，其綠色低碳、清潔環保、經濟可靠、可再生。生物質能供熱就地收集農林廢棄物等原料、就地加工轉化為清潔熱力、就近供應市場消費，是典型的分布式清潔能源供熱，非常適合于人口規模適中的城鎮民用供暖、點對點工業供熱、工業園區分布式供熱。

 

《指導意見》提出了生物質能供熱的定位：“生物質能供熱綠色低碳、經濟環保，是重要的清潔供熱方式，為中小型區域提供清潔供暖和工業蒸汽，直接在用戶側替代化石能源”。簡單說，生物質能供熱的特點就是“綠色低碳”、“中小區域”、“用戶側替代”。綠色低碳是生物質能供熱與煤炭、天然氣等化石能源的核心區別；中小區域是指生物質能供熱主要用于中小型城鎮、工業企業、中小型工業園區，布局靈活，適用范圍廣；用戶側替代是指生物質能供熱是在消費側替代化石能源，拆掉了多少燃煤鍋爐，替代了多少煤炭。

 

當前，我國大氣污染形勢嚴峻，燃煤供熱特別是縣域及農村散煤供熱，是大氣污染及霧霾的重要源頭，由于縣域及農村財力有限，能源基礎設施薄弱，獲得清潔能源難度大，而且居民價格承受力較弱，散煤治理難度大。

 

我國生物質資源豐富，農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業剩余物等生物質資源豐富，每年可供能源化利用約4億噸標煤，資源量較大，分布較廣，生物質就是老百姓身邊的清潔能源來源。如果不利用，秸稈露天焚燒，反而成了污染來源。目前，我國生物質能技術比較成熟，完全能夠保障生物質能利用產業大發展。

 

 

 

生物質鍋爐供熱是以農林生物質、生物質成型燃料、生物質燃氣等為燃料的，在生物質專用鍋爐內燃燒產生熱力的清潔供熱方式。比較流行的是生物質成型燃料鍋爐。生物質鍋爐可大可小，既有1蒸噸/小時的小型鍋爐，也有40蒸噸/小時的大型鍋爐。在民用供暖方面，生物質鍋爐既可為居民小區供暖，也可為人口規模較大的縣城供暖；在工業供熱方面，既可以為單個工業企業實行點對點供熱、也可在工業園區實施集中供熱，非常靈活。

 

《指導意見》提出，到2020年生物質成型燃料消費量達到3000萬噸，到2035年達到5000萬噸。并部署了生物質鍋爐供熱的重點任務，積極推廣生物質成型燃料鍋爐供熱，重點是建設10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質鍋爐，為工業用戶提供清潔經濟的工業蒸汽，降低制造業、特別是中小企業用熱成本。

 

生物質成型燃料鍋爐發展前景較好。生物質成型燃料是由農作物秸稈、農產品加工剩余物、林業三剩物等經過加工成型制成的顆粒狀、塊、棒狀產品，密度較大，熱值較高（3000-4500大卡/千克），低灰低硫低氮，是唯一可以儲存、運輸、燃燒利用的固體新能源。在專用鍋爐中燃燒，僅需要適當除塵，生物質成型燃料就可達到與天然氣相同的煙塵、NOx排放水平，SO2排放遠低于天然氣，在實際運行中，生物質成型燃料鍋爐排放已完全達到天然氣水平。同時相對于化石能源大大降低CO2排放。

 

生物質成型燃料鍋爐在工業供熱領域已具備競爭力。當前實體經濟舉步維艱，成本控制成為企業生存的重要因素。在同等清潔排放條件下，獲得相同熱量，生物質成型燃料工業蒸汽的成本僅有天然氣的60%乃至更低，是當前廣大用熱企業、特別是中小型企業的最好選擇，為降低實體經濟成本、加快振興實體經濟作出了扎扎實實的努力。

 

當前我國面臨天然氣“氣荒”，未來應對天然氣供應安全風險，以及應對氣候變化的需要，應加快發展生物質成型燃料鍋爐供熱，節約天然氣，降低實體經濟成本，促進經濟振興。

 

 

 

生物質熱電聯產技術成熟，能源利用效率較高。以3萬千瓦生物質熱電聯產項目為例，其供熱面積一般為150萬平方米左右，在資源許可的情況下，增設生物質鍋爐后供熱面積可超過300萬平方米，適合為人口10萬左右的縣城及相應的中小區域供暖，能源效率超過80%。

 

截至2017年6月底，我國生物質發電裝機容量約1340萬千瓦，其中農林生物質發電670萬千瓦，城鎮生活垃圾焚燒發電620萬千瓦，其余為沼氣發電，為北方一批縣城提供了清潔供暖。在現行政策下，生物質熱電聯產供熱成本比燃煤稍高些，比天然氣采暖、電采暖低多了，有些地方生物質熱電聯產供暖價格與之前燃煤供暖價格是一致的。在民用供暖領域所有替代燃煤供熱的清潔能源供熱方式中，生物質熱電聯產的經濟性最好。

 

《指導意見》提出，“十三五”時期，形成一批以農林生物質熱電聯產為特色的縣城，大幅度減少當地燃煤消費，建立低碳供熱示范區。到2020年生物質熱電聯產裝機容量超過1200萬千瓦，到2035年超過2500萬千瓦。要求各省（區、市）能源主管部門編制生物質發電規劃，合理布局農林生物質和城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產項目。

 

他山之石，可以攻玉。國外將燃煤小火電改造為生物質熱電聯產，可供我們借鑒。據有關研究機構，我國目前10萬千瓦以下的小火電裝機約9000萬千瓦，其中3萬千瓦以下的小火電有5400萬千瓦，以熱電聯產為主。我們應學習北歐國家先進經驗，將小火電改造為生物質熱電聯產，構建區域綜合清潔能源系統，重點替代3萬千瓦以下的燃煤熱電聯產。

 

生物質熱電聯產還可以在深化電力體制改革中發揮作用，提高綜合效益。生物質熱電聯產運行方式靈活，應積極參與電力市場交易和備用、調頻等輔助服務交易。項目法人成立售電公司，從事市場化售電業務，并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務。參與分布式發電市場化交易，向配電網內用戶售電。這將大大提升生物質熱電聯產綜合效益。

 

 

 

據有關資料，我國35噸/小時以下燃煤小鍋爐約45萬臺，總規模140萬噸/小時，據估計，農村散煤消費量每年超過3億噸。治理燃煤小鍋爐和農村散煤，任務很重。如果一刀切采用“煤改氣”、“煤改電”，社會成本較高：

 

一是天然氣供應趨緊，將形成國家能源安全系統性風險，據三大石油公司數據，今年全國天然氣缺口超過110億立方米，未來天然氣供應堪憂，能源供應安全風險凸顯；

 

二是社會系統性成本較高，“煤改氣”上游天然氣需要增加供給，中間天然氣骨干管網、儲氣設施等需要大面積鋪開建設，下游終端城鎮燃氣輸配網等也要跟上。“煤改電”需要在高中低壓電網領域大量投資；

 

三是安全生產風險加大，特別是縣域及農村大范圍管網、儲氣等設施建設及運維，這些地方自然條件比不上城市，安全觀念薄弱，安全監管難度大，天然氣設施極易引起爆炸等嚴重安全事故，隱患極大。

 

清潔取暖要切實防止出現上述系統性重大風險。生物質能供熱整體上屬于典型的分布式能源，就地收集利用資源，就地消費使用，作為固體的生物質原料，安全性比天然氣要好，而且其收集、運輸、儲存都是在較小的半徑內，投資小、見效大。整體來看，與天然氣、電等大規模開采、大規模生產、長距離運輸等傳統能源相比，生物質能供熱是能源生產消費革命的重要體現，不增加國家能源安全負擔，不抬高社會系統性成本，不增加安全生產風險。國外生物質能供熱的成功推行，就是較好的證明。

 

國家應大力支持生物質能清潔供熱，要做到“三平等”：

 

首先，市場平等。

 

允許生物質能供熱與天然氣平等競爭，切實糾正一些地方“唯天然氣是瞻”、不準發展其他清潔供熱的錯誤做法。要破除市場壁壘，允許生物質能供熱進入市場，與天然氣采暖、電采暖公平競爭。

 

第二，政策平等。

 

生物質能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策。

 

第三，政治平等。

 

各級政府將生物質能供熱與治理散煤、“煤改氣”、“煤改電”等一起納入工作計劃，一起部署、一起落實、一起考核。

 

按照《指導意見》，到2020年生物質能供熱年直接替代燃煤約3000萬噸，按熱量折算，相當于替代和節約了200億立方米天然氣。到2035年，年直接替代燃煤約6000萬噸，相當于節約了400億立方米天然氣。生物質能供熱將為保障民生作出新的貢獻，為振興實體經濟和國家能源安全作出新的貢獻。